Dōshūsei

Dōshūsei (道州制code: ja is deprecated , terj. har. 'sistem sirkuit dan negara bagian') adalah sebuah proposal sistem administrasi daerah yang mengorganisir Jepang menjadi satu sirkuit (dō) untuk Hokkaido dan beberapa negara bagian (shū) yang terdiri dari beberapa prefektur Jepang. Di Jepang, proposal ini bertujuan untuk membentuk pemerintah daerah diatas tingkat prefektural.^[1][2][3] Setiap sirkuit dan negara bagian diberikan otonomi daerah yang lebih luas,^[3][4] layaknya negara konstituen di Britania Raya.

Apakah sistem otonomi daerah yang diusulkan Jepang bertujuan untuk mewujudkan sistem federal di Jepang, atau hanya sekadar reformasi desentralisasi di tingkat yang lebih rendah, masih menjadi perdebatan dan perbedaan pendapat di antara para komentator. Saat ini, tidak ada negara yang memiliki "daerah" dan "negara bagian" sekaligus, tetapi dalam diskusi tentang sistem otonomi daerah di Jepang, istilah "sistem otonomi daerah" terkadang digunakan untuk merujuk pada negara federal ketika merujuk pada sistem pemerintahan lokal di negara lain.

Sistem Doshu adalah sistem administrasi lokal yang menetapkan "do" (wilayah) dan "shu" (negara bagian) sebagai divisi administratif. Ini merujuk pada konsep yang menetapkan beberapa negara bagian di wilayah selain Hokkaido dan memberikan kekuasaan administratif yang lebih tinggi kepada Doshu tersebut daripada prefektur saat ini.

Sistem otonomi regional telah menjadi subjek banyak diskusi di berbagai tempat, dan terdapat banyak argumen berbeda dari berbagai komentator.

1. Proposal ini melibatkan penghapusan prefektur selain Hokkaido dan konsolidasi fungsi administratif di wilayah yang lebih luas.
2. Proposal ini melibatkan pembagian beberapa prefektur menjadi entitas yang lebih kecil dan kemudian membentuk pemerintahan regional (doshu) sebagai badan publik lokal yang dibentuk oleh persatuan regional yang lebih luas dari prefektur-prefektur tersebut.
3. Proposal ini melibatkan pengalihan semua kekuasaan kecuali diplomasi dan urusan militer dari pemerintah nasional ke pemerintah daerah, sehingga meningkatkan status pemerintah daerah, yang saat ini rendah relatif terhadap pemerintah nasional, melalui aliansi longgar negara-negara bagian yang setara.
4. Proposal ini adalah untuk membentuk sistem federal. (Sebagai contoh, Doshusei.COM, yang mengikuti jejak Kenichi Ohmae)^[5]
5. Usulan pemerintah untuk mentransfer kekuasaan pemerintah pusat, termasuk Parlemen Nasional dan militer, ke provinsi.^[6]

Seperti yang ditunjukkan oleh berbagai argumen ini, tidak ada definisi yang jelas. Meskipun desentralisasi adalah tujuan bersama dan berbagai organisasi menyerukan realisasinya, kesadaran akan sistem otonomi daerah tidak tinggi, dan ada banyak penentangan terhadap promosi sistem otonomi daerah yang dipimpin nasional.

Pemerintah Meiji enggan membentuk badan administratif yang lebih besar dari prefektur karena serangkaian pemberontakan samurai di provinsi-provinsi. Namun, dengan alasan seperti populasi yang jarang, pemerintah menghapus tiga prefektur di Hokkaido dan mendirikan Pemerintah Hokkaido (1886-1947). Dalam diskusi pribadi, pengenalan sistem federal di Jepang diadvokasi dalam "Rancangan Konstitusi Jepang Timur Raya," sebuah konstitusi yang dirancang secara pribadi oleh aktivis hak-hak liberal Ueki Eimori. Sebelumnya, pada akhir periode Edo, Sato Nobuhiro mengusulkan sistem 14 kementerian dalam "Rencana Rahasia untuk Penyatuan Alam Semesta," dengan ibu kota di Kyoto, Edo, dan Osaka, dan kementerian yang tersebar di seluruh Jepang.

Setelah Jepang menguasai Taiwan, Karafuto, Pasifik Selatan dan Korea, Jepang membentuk pemerintahan lokal di daerah-daerah jajahannya dengan menempatkan gubernur jenderal. Ini menyebabkan sebuah kesadaran dimana prefektur kecil menjadi rintangan terhadap perkembangan ekonomi. Akibatnya, muncul diskusi mengenai penghapusan sistem kabupaten dan pembentukan badan administratif yang lebih luas yang mencakup beberapa prefektur di bawah Kementerian Dalam Negeri, yang mengawasi daratan utama. Pada tahun 1927, Dewan Sistem Administrasi Kabinet Tanaka Giichi (pada saat itu) mengusulkan kepada Kabinet sebuah "usulan untuk pembentukan kantor-kantor negara," yang akan membagi negara menjadi enam negara bagian dan menunjuk seorang kepala resmi untuk masing-masing negara bagian.^[7] Nama negara bagian tersebut diambil dari ibukota negara bagian yang akan dibentuk.

"Usulan Pembentukan Pemerintahan Negara Bagian," yang akan membagi wilayah selain Hokkaido menjadi enam negara bagian dan mentransfer urusan administrasi nasional kepada mereka, dibahas oleh Dewan Sistem Administrasi, tetapi tidak ada rencana akhir yang tercapai, dan Dewan tersebut dibubarkan pada Juli 1927 ketika Kabinet Tanaka Giichi mengundurkan diri secara massal.^[8]

Setelah penghapusan Dewan Sistem Administrasi, berbagai diskusi berlangsung di Konferensi Gubernur Prefektur mengenai masalah administrasi lokal, termasuk konsolidasi prefektur. Pada konferensi tersebut, usulan-usulan termasuk penghapusan 14 departemen di setiap prefektur, penghapusan sebagian empat departemen seperti urusan umum dan kepolisian, dan pengurangan ukuran kota, desa, dan prefektur menjadi 10 wilayah di seluruh negeri. Lebih lanjut pada tahun 1936, di bawah Kabinet Hirota, para gubernur dari enam prefektur Tohoku mengajukan "permintaan untuk pembentukan organisasi perantara" kepada Menteri Dalam Negeri saat itu, Shigenosuke Ushio. Usulan-usulan untuk organisasi administrasi perantara oleh para gubernur prefektur selama periode sekitar 10 tahun ini gagal mencapai kesepakatan dengan dunia politik dan Kementerian Dalam Negeri, dan dikritik karena berpotensi menyebabkan konflik atas pembagian administrasi lokal dan komplikasi dalam urusan administrasi.

Selanjutnya, Asosiasi Penelitian Kebijakan Nasional, yang semakin berpengaruh di dunia politik selama Kabinet Konoe pertama pada Maret 1938, terutama menyampaikan komentar berikut mengenai "Rencana Pembentukan Pemerintah Hokkaido dan Negara Bagian."

1. Terdapat kesulitan dalam menggabungkan Kementerian Keuangan, Perdagangan dan Industri, Perkeretaapian, Komunikasi, dan Pertanian dan Kehutanan ke dalam kantor pemerintahan daerah, sehingga transfer wewenang administratif menjadi tidak mungkin.
2. Meskipun ada argumen bahwa kita harus membedakan berdasarkan zona ekonomi, bagaimana kita menyeimbangkan perbedaan ekonomi antar wilayah termasuk kota-kota besar seperti Keihin dan Hanshin dan wilayah lainnya?
3. Jika ini menjadi entitas publik, bagaimana kita mengatasi penurunan administrasi prefektur, yang secara historis telah membentuk fondasi kemakmuran lokal, dan daerah sekitarnya yang berada di bawah pengaruhnya?

Berdasarkan hal di atas, Kelompok Penelitian Kebijakan Nasional menyimpulkan bahwa isu pembentukan pemerintahan prefektur atau negara bagian kemungkinan akan menghadapi penentangan dari masyarakat setempat karena akan menghilangkan kemakmuran yang mereka miliki sebelum peralihan administrasi, dan bahwa konsekuensi negatif akan lebih besar daripada konsekuensi positifnya. Oleh karena itu, akan lebih baik untuk mereformasi sistem di bawah struktur yang ada saat ini.

Pada Mei 1940, pemerintahan Mitsumasa Yonai mengeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No.9 menetapkan bahwa delapan dewan penghubung regional akan dibentuk oleh gubernur dari setiap prefektur sebagai langkah untuk memfasilitasi komunikasi antar prefektur, dan bahwa setiap dewan akan mengadakan pertemuan sesuai kebutuhan.^[9] Urusan masing-masing dewan penghubung regional ditangani oleh Kantor Inspektur Jenderal Departemen Kepolisian Metropolitan untuk Dewan Penghubung Regional Kanto, Departemen Urusan Umum Pemerintah Prefektur Miyagi untuk Dewan Penghubung Regional Tohoku, dan Departemen Urusan Umum Pemerintah Prefektur Aichi untuk Dewan Penghubung Regional Tokai, di antara yang lainnya. Dewan penghubung regional ini berlanjut hingga dihapuskan pada Juli 1943 oleh Instruksi Kementerian Dalam Negeri No. 13 selama Perang Pasifik.

Selama periode ini, pada tahun 1942, Menteri Dalam Negeri saat itu, Michio Yuzawa, mengajukan Rancangan Undang-Undang Pemerintah Metropolitan Tokyo kepada Parlemen Kekaisaran ke-81. Dalam rancangan undang-undang ini, ia menyebutkan masalah sistem pemerintahan regional dan mengusulkan wilayah Kanto sebagai konsep teoretis untuk blok ekonomi. Namun, ia menunjukkan bahwa bahkan hanya dengan melihat contoh kayu bakar dan arang, wilayah Kanto saja tidak dapat swasembada. Ia membantah hal ini, dengan menyatakan bahwa sulit untuk mendekati hal ini dari perspektif kehidupan dan ekonomi, dan bahwa kerugian ganda dari organisasi administratif harus dihindari.

Pada Juli 1943, selama Perang Pasifik, Peraturan Dewan Administratif Lokal (Peraturan Kekaisaran No. 548) membentuk dewan administratif lokal di seluruh negeri (dengan gubernur prefektur di wilayah masing-masing sebagai ketua). Peraturan Dewan Administratif Lokal, salah satu undang-undang administratif masa perang, sebagian diubah pada tahun berikutnya, 1944, dan berganti nama menjadi Markas Besar Umum Lokal pada tahun 1945. Markas Besar Umum Lokal didirikan pada tanggal 10 Juni tahun yang sama oleh Peraturan Kekaisaran No. 350 sebagai persiapan untuk operasi pendaratan musuh di daratan dan pembagian negara akibat serangan udara skala besar dan dimulainya pertempuran darat. Keduanya dimaksudkan untuk mengkoordinasikan administrasi prefektur dan mengintegrasikan badan-badan administratif wilayah luas, dan memiliki penampilan yang kuat sebagai "kantor cabang pemerintah nasional." Selain itu, selama masa perang (terutama selama era Markas Besar Umum Lokal), mereka juga memiliki aspek penyederhanaan administrasi sebagai persiapan untuk pertempuran yang menentukan di daratan utama, tetapi Markas Besar Umum Lokal dihapuskan ketika perang berakhir, sebelum mereka dapat sepenuhnya memenuhi fungsi yang diharapkan dari mereka karena intensifikasi perang.

• Daerah otonom
• Federalisme
• Rencana Metropolis Osaka
• Komunitas otonom di Spanyol, konsep serupa di Provinsi di Spanyol

1. ^ Templat:Cite Kotobank
2. ^ "道州制" (dalam bahasa Jepang). 神奈川県ホームページ. Diakses tanggal 2026-05-25.
3. ^ ^{a b} "道州制とは" (dalam bahasa Jepang). 宮城県公式ウェブサイト. Diakses tanggal 2026-05-25.
4. ^ "政府の道州制に関する議論はどこまで進んでいるのでしょうか。また、地方分権との関係はどうなっているのでしょうか。（平成21年3月12日）". 首相官邸. 内閣官房内閣広報室. 2009-03-12. Diakses tanggal 2021-10-06. {{cite web}}:
5. ^ 道州制とは 道州制.com 2021年10月1日閲覧。
6. ^ "道州制を踏まえた国と地方の関係のあり方 - 国会等の移転ホームページ - 国土交通省". www.mlit.go.jp. Diakses tanggal 2020-11-02. {{cite web}}:
7. ^ 松本英昭監修、地方自治制度研究会編『道州制ハンドブック』ぎょうせい、2006年、110頁
8. ^ 行政制度審議会官製廃止ノ件、官報1929年07月02日
9. ^ 『官報』1940年5月20日。