澳大利亚内阁 (英語:Cabinet of Australia )是由澳大利亚 政府高级部长 组成的会议,对澳大利亚国会 负责。内阁由总督 根据澳大利亚总理 的建议任免,无固定任期。内阁每周 举行一次非公开会议,讨论重要问题并决定政府政策。澳大利亚政府内除了内阁阁员外,还有其他级别较低的部长,负责较具体的政策领域并受级别较高的内阁部长领导。在内阁部长和其他部长之下还有助理部長(英語:Assistant Minister )(2015年之前稱爲政务次长(英語:Parliamentary Secretary ))。澳大利亚的内阁部长大约相当于英国 的內閣部长(英語:Secretary of State ),非阁员的次级部长则大约相当于英国 的国务部长(英語:Minister of State )。中文里所称“内阁”广义上可能包括内阁部长和其他部长乃至助理部長,此广义的“内阁”概念英语称为“Ministry”,中文或译为“政府”。狭义内阁之外的其他部长和助理部長也称为“外阁”(英語:Outer Ministry )。
内阁不是《澳大利亚宪法 》所规定的建制,所以内阁的决定没有直接法律效应。但所有部长(包括内阁部长和其他部长)都是联邦行政会议 的成员,而联邦行政会议是《宪法》所规定的国家机构。理论上联邦行政会议由总督主持,实际上通常由一位头衔为行政会议副主席(相当于樞密院議長 )的部长主持,会议的功能纯粹是认可内阁的决定并给予其法律效益。
历史
1956年之前澳大利亚没有内阁外阁”之分,所有部长都是内阁成员。但40、50年代政府部门的激增使得此做法实际操作中越发困难。因此1956年总理罗伯特·孟席斯 开始设立两级制内阁,只有高级部长拥有新的内阁阁员身份。此后除了高夫·惠特拉姆 政府曾臨時恢复一级内阁制外,其他各届政府都延续了两级制的做法。
各政党 在阁员任命的做法上有些不同。除工党以外,其他政党执政时,总理自主决定向总督建议所有内阁和其他部长的任免,但实际上总理也会咨询他的高级阁僚们。按照惯例,联盟内的各党派的党魁有权任免分配给该党的阁员位置,联盟党籍总理在分配部长职务时也应咨询联盟内其他党派的党魁。
工党 的做法则屡有变化。1904年工党第一次执政时,阁员由总理克里斯·沃森 任命。但1907年工党决定此后内阁职位都应由党团会议 选举产生,但在选出的阁员中分配部长职位仍是总理的权力。虽然阁员由选举产生,实际上总理作为党领袖对选举结果有很大的影响力。党内派系领袖也有较大的影响力。此做法延续到2007年:当年当选的陆克文 政府将选择阁员的权力交给了总理,由总理选定的人选再由党团会议象征性的表决通过。2013年陆克文第二次任总理後提议把阁员的选择权交还给党团会议,此一改革2015年起實行。
2015年,總理騰博 將“政務次長”職位改爲“助理部長”,理由是“政務次長”容易引起混淆。
历届内阁
组成
自从两层内阁制确立以来,内阁会议一般只有内阁部长参加,其他部长只有在其负责的部门提上议程时才会被邀参加。内阁会议由总理主持,有一名高级文官(公务员)在场作会议记录。[ 1]
自从1942以来,所有内阁阁员的党籍都是澳大利亚工党 、澳大利亚自由党 或澳大利亚国家党 三大党之一。
內閣保密制度
澳大利亚内阁遵循英国国会 的内阁制度,内阁的政策决定向议会负责,但内阁会议的讨论保密,除了宣布决定之外内阁会议内容不对公众透露。此保密制度为的是确保关乎国家安全的信息不被泄漏,此外与会部长可以畅所欲言并在意见相左时无需顾忌公众影响[ 1] 。
内阁文件和其他政府文书分开保存,在不用时或政府更替时可以销毁[ 2] 。 自1986年以来, 内阁会议纪要和记录不包括在30年文件公开规则的公开范围内。[ 3]
内阁部长必须遵守内阁团结原则。内阁做出决定后,所有部长在公开场合必须支持此决定并为其辩护,不论该部长自己的看法如何。[ 4]
现届內閣
前屆内阁是澳大利亚的第73届内阁,由工黨單獨籌組,並由总理兼工黨黨魁安东尼·阿尔巴尼斯 领导,2022年5月23日就職。
值得注意的是,2010年以来特别国务部长一职改为非内阁部长职位。目前這個职位是内阁职位[ 5] 。
影子內閣
和政府内阁相应,国会反对党党团成员也组成影子内阁,监督政府部长并用以说服民众自己是预备政府。通常影子内阁的职位对应政府内阁的部长职位。
聯盟 是反对党时,影子部长职位通常由反对党领袖(自由党 党魁)咨询国家党 党魁后任命。工党是反对党时,通常由议会党团选举影子阁员,然后由党魁(反对党领袖)分配责任。两大党外的小党时常会针对部长职位指派发言人,但一般不会称为影子内阁。
全國內閣
全國內閣於2020年3月,為了協調應對2019冠状病毒病澳大利亚疫情 而設,職權也因此與一般意義上的內閣不同。成員包括作為主持人的總理和各州級領導人[ 6] 。
参考文献
参见